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领跑型高新区可持续发展路径研究

减小字体 增大字体 作者:黎晓奇 柯水发 齐林  来源:本站整理  发布时间:2019-10-4 16:14:08


黎晓奇 柯水发 齐林

摘要:文章对我国高新区队伍中发挥“领头羊”作用的领跑型高新区进行分析,归纳了其主要特征,对领跑型高新区未来可能面临的新挑战、新问题进行分析。从如何实现可持续发展的角度出发,对新一轮科技革命和产业变革背景下构成领跑型高新区竞争优势的要素进行研究,在此基础上提出启示建议,为高新区理论研究和未来实践提供参考。

关键词:高新区;竞争优势;可持续发展

一、 引言

高新区作为实施创新驱动发展战略的重要载体,经过多年发展已经深刻的融入到经济社会发展实践中。《国家高新区创新能力评价报告2017》显示,2016年我国高新区园区生产总值为8.9万亿元,占全国生产总值的比重为12.1%;劳动生产率为31.5万元/人,是我国全员劳动生产率的3.3倍;单位专利产出量为全国平均水平的5倍以上。可以说,高新区是创新型经济发展的引擎,是推动高新技术产业发展的关键性战略力量。

截至2018年2月,我国已经拥有168家国家级高新区和19家国家自主创新示范区。《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划》提出了“世界一流高科技园区”“创新型科技园区”“创新型特色园区”三类园区的发展任务,并进行分类指导,目前已有50家国家高新区列入三类园区范围。领跑型高新区是我国高新区队伍中的“头雁”,在高新区实践探索中发挥突出的引领示范作用,是全球高新区实践发展成果中的中国名片。从三类园区范围看,本文所指的领跑型高新区,主要包括“世界一流高科技园区”中的高新区和部分在“创新型科技园区”中名列前茅且具有代表性的高新区。基于这些高新区“头雁”的发展规律和未来发展的可能方向,进行结构分析和趋势推演,可以为我国高新区未来发展战略提供理论储备。

二、 领跑型高新区的主要特征

我国领跑型高新区所具有的特征在一定程度上代表着未来高新区的发展新方向。许多高新区已经在原来的基础上进行了“升级”,实现了从“优惠政策模式”向“普惠性政策模式”的转变。而领跑型高新区,则是在此基础上的进一步“升级”,步入高新区发展的第三阶段。

1. 科技与经济高度融合。高新区的成长过程,就是科技与经济融合加深的过程。领跑型高新区的主要特点,是有效实现了发展动力的切换,从大规模招商引资阶段走向了“精耕细作”的结构性转型阶段。与其它高新区相比,领跑型高新区创新链条更为完善,创新要素对经济增长的贡献更大,技术与经济融合的成本相对更低,例如2016年“世界一流高科技园区”的企业100亿元增加值拥有知识产权数量和各类标准数量比“创新型高科技园区”高26%,比“其他园区”(未列入三类园区的国家高新区)高80%。

2. 原创能力充分挖掘。领跑型高新区一般都纳入了国家自主创新示范区(自创区)范围,将自主创新放到更重要的位置上,形成更加完备的自主创新制度。领跑型高新区已经走过了完全“跟跑”的阶段,逐渐进入了“领跑”阶段。自主创新的优势在领跑型高新区得到充分体现,产业向价值链高端跃进的战略任务初步实现。从2016年内资控股企业万人拥有欧美日专利授权数量及境外注册商标数量来看,自创区内园区是自创区外园区的三倍以上。

3. 创新政策广泛输出。领跑型高新区在政策先行先试方面有着较长的时间积累。从最早的中关村到现在的上海、深圳、武汉等地的领跑型高新区,孕育出许多具有突破性的创新政策,并在高新区内试验、完善,最终推广到全国。领跑型高新区的政策创新与技术创新、商业模式创新呈现出协同演化、融合发展的特征。创新政策已经成为最为重要的创新要素之一,是驱动创新的关键力量。作为创新政策的策源地,领跑型高新区以原创性政策作为“品牌”,形成向外输出的标准和模式,引导着具有类似创新资源禀赋的高新区产生“共振”。

4. 机遇为主、政策为辅汇聚全球尖端人才。创新驱动的本质是人才驱动,高新区拥有与发展需求相适应的人才队伍,可以形成人才优势的基础。领跑型高新区不仅拥有这样的基础,更能充分的发挥好这种优势。充满机遇是吸引一流人才并发挥出人才优势的关键。领跑型高新区是充满可能性的舞台,能够吸引来自全世界的创新创业者,2016全国高新区中,中关村、苏州工业园、上海张江、西安高新区的企业留学归国人员和外籍常驻人员数都超一万人,领跑型高新区已经将产业、政策、信息等优势融合升级为机遇优势,引导人才优势的充分发挥,重塑创新动力。

5. 具有全球竞争力的创新创业生态。良好的创新创业生态是支撑高新区可持续发展的关键要素。从世界知名高新区发展经验看,创新创业生态是决定高新区能否迈入全球一流行列的重要因素。创新创业生态的形成受知识、资本、人才、平台、营商环境等多因素影响,是一个复杂的系统工程。一旦形成之后,将赋予高新区独特的竞争优势。领跑型高新区一般具有良好的创新创业生态,基于不同的发展历程、文化和资源禀赋,形成各具特色的生态系统,为产业发展提供系统性的支撑。

三、 领跑型高新区未来创新发展的挑战

领跑型高新区经过多年发展,已经进入成熟阶段,在国内外享有较大知名度。在进一步发展的过程中,领跑型高新区扮演者“开路者”的角色,在部分领域走入先行先试的“无人区”。在未来的实践探索中领跑型高新区可能会面临一些新的问题,而这些问题在高新区实践过程中又缺少可供借鉴的经验,需要提前关注。

1. 创新政策供给与新需求匹配的问题。领跑型高新区是创新政策的摇篮,为国家高新区发展提供了许多经验范本。政策创新源于市场需求,是科技和经济规律在产业层面的有效应用。领跑型高新区进入新的发展阶段后,面临着新情况、新需求。以往发展中面临的许多问题已经解决了,剩下的问题和新出现的情况可能更加复杂和棘手。这些问题通过简单的借鉴国外经验已经难以奏效,需要在中国的发展实践中找寻答案。领跑型高新区已经走入稳定发展轨道,条件优越、实力雄厚,在一定程度上对探索原创性政策的迫切性有所降低,跟踪模仿其它高新区的经验可能是更为稳妥的选择,如果发生这种情况,可能會使创新政策的持续有效供给受到影响。同时,服务新经济的创新政策需要更强的联合研究力量,企业家、政策研究者等创新政策相关群体要进行更广泛的交流合作,形成有效汇聚智慧力量的机制,畅通政策创新的各环节。

2. 创新发展过程中的治理能力新要求。领跑型高新区大部分都经历过“扩编”的过程,例如园区范围不断扩大,进而形成“园区城市化”或“一区多园”发展模式;品牌对外输出,在外省乃至国外“挂牌”或设立联合机构;服务职能延伸,面向群体和服务内容发生变化。这种“扩编”会带来新的挑战,比如如何更好的实现“一区多园”有效协同、如何发挥好海外合作机构在国际合作中的作用、如何实现面向基层创新主体的有效治理、如何在品牌快速扩张中保证品质和质量。领跑型高新区在创新发展过程中,已经初步形成服务园区发展需求的治理模式。然而高新区的转型发展可能会产生新的治理需求,新经济、新业态、新模式出现对传统管理方式和理念产生颠覆式影响,催生出服务于现代经济的新的治理模式。領跑型高新区可能将是新的经济规则和治理模式出现的地方,由于可供借鉴的新经验较少,如果缺乏足够准备,有可能形成制约领跑型高新区可持续发展的新挑战。

3. 技术迭代与发展动力重塑中保持竞争优势的挑战。

新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起,将重构全球创新版图,形成新的全球高新区创新力量格局。颠覆式技术创新将改变生产分配方式,催生新的商业模式,打破原有产业边界。技术和商业模式的交织演化,形成新的产业结构。在这个过程中,一些技术可能被淘汰,产业格局将因此重新调整

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