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广西城乡居民社会养老保险试点工作现状及对策

减小字体 增大字体 作者:田清 王孔宪  来源:本站整理  发布时间:2012-3-31 16:29:19


  建立城乡居民社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程,是促进农村改革发展的重大政策。广西从2009年起至2011年底,分别开展了三批新农保试点、一批城镇居民社会养老保险试点。根据国务院的要求,2012年必须实现城乡居民社会养老保险制度的全覆盖,广西任重道远。

  2011年,笔者参加了自治区人力资源和社会保障厅调研工作组,参与对全区新农保45个试点县(区,以下简称县)中的22个县的城乡居民社会养老保险试点工作情况调研,涉及应参保人数约543万人(其中60周岁及以上人员110万人)。通过召开座谈会、走访基层经办机构和工作人员以及参保农户等方式,听取了当地政府有关试点情况通报以及当地群众和相关部门对试点工作的意见和建议,查阅了部分试点县、乡镇、村的相关资料。在调研的基础上,笔者对试点工作现状进行了总结分析,为加快推进广西城乡居民社会养老保险制度全覆盖,提出一些相应的对策建议。

  一、基本情况

  (一)城乡居民社会养老保险试点概况

    2009年9月,广西正式启动第一批新农保试点工作,涉及14个县,截至2012年12月,应参保人数258.79万人(其中60周岁及以上58.84万人),实际参保216.95万人,参保率84%,发放养老金439333万元,发放率99%,收缴养老保险费16008万元。

  2010年7月,新农保第二批13个试点县启动,截至2012年12月,应参保人数 27.79万人(其中60周岁及以上63.95万人),发放养老金47974万元,发放率99%,收缴养老保险费14656万元。

  2011年,新农保第三批45个试点县、第一批城镇居民社会养老保险66个试点县工作启动。截至2012年12月,应参保人数 990.35万人(其中60周岁及以上215.29万人),发放养老金54702万元,发放率76%,收缴养老保险费 29847万元。

  2009年9月至2012年12月,全区共有72个县(市、区)开展新农保试点工作,覆盖面从第一、二批的24%扩大到66%,城镇居民养老保险试点覆盖范围直接达到60%。

  (二)试点县开展工作基本情况

  各试点县高度重视,按上级要求积极推进城乡居民社会养老保险试点工作。

  在组织机构建设方面,一是成立了领导小组,城乡居民社会养老保险试点县的党委、政府高度重视,都成立了城乡居民社会养老保险试点工作领导小组,由县领导任组长,相关单位主要负责人作为领导小组成员,统一领导和协调开展此项工作;二是绝大部分试点县都成立了城乡居民社会养老保险经办机构并配备了相关工作人员,而且都不同程度地增加了人员编制;三是试点县的乡镇(街道)均成立了劳动保障事务所、村(社区)设有业务办理点等工作平台;四是大部分试点县都能根据本地实际安排工作经费,从而保证工作开展;五是自治区为各试点县统一配备了办公设备,大部分试点县根据工作实际也添置设备,确保了工作的顺利开展。

  在准备工作方面,全区72个城乡居民社会养老保险试点县的工作都能做到有条不紊:一是按规定制定实施办法和工作方案并顺利得到自治区批复;二是结合当地实际,采取多种形式开展宣传工作;三是派人参加计算机业务操作培训,仅2011年一年就举办了20多期培训班,800多人参加了培训;四是按规定在金融机构开设相应的社会保险基金专户。

  在财政补助资金的落实方面,中央财政以及自治区财政应下拨各试点县的城乡居民社会养老保险补助资金已全部足额到账。同时,各试点县相关部门积极协调配合,做了大量积极的工作。

  二、试点工作存在的主要问题及原因分析

  (一)组织机构不健全

  经办机构未完善且名称不统一。如县级机构有的叫“农村养老保险处”或“城乡居民社会养老保险事业管理所(中心)”、“农村养老保险事业管理所(中心)”等,乡镇级有的叫“社会劳动保障服务中心”,有的叫“社会保障服务所”等等,有些甚至没有相应的经办机构。由于机构名称不统一,影响了公信力,而没有经办机构,则无法开展工作。

  (二)人员配备不足且素质不高

  一是无机构无人员或有机构未增编制;二是大部分试点县增加了事业编制,但达不到业务增长需要;三是部分县虽然增加了编制,但人员是从机构改革的富余人员中调剂的。在调整进来的人员中,大多数年龄结构偏大、知识结构偏低,绝大部分人员缺乏计算机操作知识;四是部分没有设立机构的县,县级经办工作人员全部从人社部门临时抽调,而乡(镇)也是没有专职人员负责,人员流动性大,严重影响了工作的开展;五是部分从事业务经办的村干部没有经过政策和业务培训,尤其是去年村委换届后新当选的村干部,没有经过培训,作为一线的工作人员,对政策不熟、业务操作不懂,势必影响工作正常开展。

  (三)基础工作薄弱

  对应参保人数掌握得不够准确,导致了资金测算不准。公安部门的户籍反映的人口数、统计部门的人口统计数、人社部门调查摸底数存在一定的出入。同时,在应参保人员中,特殊人群的具体数字掌握得不够准确,导致财政应补助资金测算不准,给工作造成了被动。

  业务信息管理系统网络联通工作建设滞后,尤其是乡(镇、街道)村级的业务信息管理网络未能及时联网,在笔者2011年参与调研的22个县中,当时所辖乡镇的业务信息管理网络均未及时联通,直接影响了工作的推进。

  部分试点县的参保基础数据未按规定录入电脑,仍采取手工操作方式,从而造成了重复劳动、效率降低,数据准确度难以把握。同时,对业务档案管理工作还不够重视。

  (四)经费保障不足

  大部分县未将工作经费列入当年财政预算,临时划拨又无参照标准,随意性大,而上级补助工作经费有限,大多数试点县工作经费严重不足,在一定程度上影响了城乡居民社会养老保险工作的开展。

  存在以上问题的主要原因是相关工作部门没有充分认识城乡居民养老保险工作的重大意义,对政策学习钻研不深、理解不透。同时,宣传的力度不够,基础工作有待进一步加强,特别是要积极地向当地政府汇报,争取政府的重视和支持。

  三、对策建议

  (一)统一思想,提高认识,高度重视,积极稳妥地推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作

  各级政府及相关部门的干部职工必须要统一思想,提高认识,要充分认识到建立城乡居民养老保险制度是由政府主导建立的社会养老保险制度。城乡居民社会养老保险全覆盖工作,不单单是一个部门的工作,而是需要各方的力量共同努力。各级政府要高度重视、统一领导、统一协调、加大投入,明确各部门工作职责,充分调动社会各界的积极性和创造性,齐抓共管,积极稳妥地做好城乡居民社会养老保险工作。

  (二)明确工作目标,加大工作力度,稳步推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作

  国务院提出要在2012年实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度的全覆盖。截至2011年12月,全区城乡居民社会养老保险除了三批共72个试点县外,新农保制度和城镇居民养老保险分别还有38、41个县尚未覆盖,任务艰巨。

  一是要提早谋划,争取主动。建议2012年适时召开新农保经办机构人员会议,认真谋划全年工作,争取工作主动,确保完成任务。

  二是要加强指导,搞好测算。要认真总结第一、二、三批试点县好的经验和做法。最重要的是自治区和市级经办机构人员要统一思想,统一认识,尤其是指导好各县按要求做好细致的摸底调查,填写相关表格,采集相关数据,切实做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项,力争基础数据准确无误,为资金测算打好基础,为启动工作做好充分准备。

  三是广泛宣传,深入人心。各地要创新政策宣传和工作方式,对城乡居民社会养老保险政策进行大张旗鼓

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