“赌权开放”与澳门博彩业发展
当前位置:首页管理论文旅游管理 → 文章内容

“赌权开放”与澳门博彩业发展

减小字体 增大字体 作者:王五一  来源:本站整理  发布时间:2012-3-2 9:13:09


778论文在线编辑整理全文
【内容提要】“一国两制”的战略构想,为澳门的赌权开放提供了法理上的支持;以赌权开放为核心内容的澳门博彩体制改革,为澳门博彩业的大发展,奠定了制度基础;博彩业的大发展成为澳门经济和社会整体发展的主动力源。然而,澳门博彩业在超高速发展过程中也暴露出一些不容回避的问题和隐忧。在追求产业多元化的同时,把博彩业自身的事情办好,保持博彩业的健康有序发展,仍将是今后相当长的一个时期内澳门经济发展中的首要任务。 
【关 键 词】澳门/博彩业/赌权开放 
     回归祖国与赌权开放,是澳门特别行政区短短十一年的历史中最灿烂的两个亮点,十一年来澳门社会结构与市民生活所发生的诸多变化,无一不与此两件事相联系。而两件大事本身则存在着相互支持、相辅相成的关系。一方面,赌权开放,产生于“一国两制”的大背景,产生于《基本法》为其创造的法律与制度条件;①另一方面,由赌权开放所带动的澳门经济的全面市场化改造,健全与完善了澳门的资本主义制度,促进了经济的全面发展,从而为“一国两制”在澳门的实践、为特区政府的有效施政做出了重要的经济支撑。
    一、赌权开放推动下的博彩业大发展
    所谓赌权开放,是指博彩公司由一家变多家、博彩市场由垄断变竞争的博彩经济体制的改革。同时,它还在广义上被理解为博彩产业规模的扩大和经营花色品种的增加。甚至,对于经济生活中今天发生的一切变化,在一定程度上澳门社会都倾向于将之与赌权开放联系起来。
    赌权开放是澳门政府的施政选择,客观上,它是由“大”“小”两个背景因素促成的。小背景是,2001年底独家专营了40年的澳娱公司的赌牌到期。是否要给予澳娱公司的赌牌以续期?如何续期?是继续维持其独家专营地位,还是籍此机会颁授更多的赌牌?特区政府面临选择。按当时的法律规定,澳门政府有权将博彩经营权最多授予三家博彩公司。也就是说,政府在法律上有权打破垄断,建立一个有竞争的博彩市场。澳门政府抓住了这个契机。大背景则是世界“赌博爆炸”。进入1970年代以后,随着交通、通信、金融等技术领域的进步,世界旅游业迅速发展起来。商业博彩逐渐被越来越多的国家和地区作为一个亚产业要素而纳入了旅游业的概念。②而赌业所天然具有的社会危害,③会促使开赌国(地)的邻近国家或地区“以赌防赌”以保护自己的经济与社会利益。由此所形成的多米诺骨牌效应,使得博彩业迅速在世界范围内漫延。一股赌业合法化的世界性浪潮,于七十年代萌生,八十年代成势,九十年代达到高潮。40年前的1961年,当澳娱公司从泰兴公司手中获得博彩专营权时,澳门是当时亚太地区唯一一个有合法赌业的地区,市场肥沃,开赌即赚。然而40年后的2001年澳娱公司的博彩专营合约到期时,整个地球上已经布满了3000多家各式博彩机构,④亚太地区的许多国家或地区已实现了赌业合法化。澳门赌业的市场条件已完全今非昔比。2001年的澳门面对着与世界博彩市场的一场博弈:如果继续保持彼时之11家赌场300多张赌台的产业规模和见缝插针式的混乱布局,那么澳门赌业很快就将沦为世界赌林中的“普通一兵”。而“普通一兵”是养不活澳门的。要么,走拉斯维加斯“逆市场形势而动”的道路:市场越小,产业做得越大;需求越小,供应做得越大。以此,来继续保持自己在亚洲赌林中的老大地位和市场优势。澳门选择了后者。
    与赌权开放的制度改革相配合,澳门特区政府行政长官何厚铧在2001年的施政报告中又进一步提出了“以旅游博彩业为龙头、以服务业为主体,其他行业协调发展”的产业政策。如果说,赌权开放为澳门博彩业的大发展创造了制度条件,那么博彩业龙头产业的定位则为此一发展提供了直接的政策动力。
    2002年初赌牌开标后不久,以金沙赌场建筑开工为标志,澳门的赌场大建设全面开始。最初各博彩公司的建设规划,加起来的总投资额是200亿澳门元(以下凡未特别注明者,货币单位均指澳门元)。⑤2004年,中国政府对港澳开放“个人自由行”,澳门赌业的市场条件因此而发生革命性变化,博彩商界因此而纷纷调整自己对澳门赌业前景的预期,并进而调整自己的投资计划。所有六家赌业公司都在“自由行”的鼓舞下而变得更加雄心勃勃,赌场建设计划一调再调,最后,总计划投资额由最初的二百亿元增加到了一千亿元。在宏大的赌场建设热潮推动下,澳门博彩业进入了一个前所未有的高速增长期(参见表1)。
    由表1的数据可以看到,以回归前的1999年为基数,到2009年,博彩总收入10年间增长了8.3倍,博彩税增长了10.6倍,博彩税收占财政收入的比重由1999年的19.53%提高至2010年上半年的89.8%,博彩业就业人数增长了1.28倍,博彩业的经济比重由1999年的25.38%增加到了2010年上半年的83.56%。
    根据目前已经公布的前九个月的数据,可以推断,2010年将是澳门博彩业超高速增长的一年,是澳门赌业史上年增长率最高的一年。2009年澳门博彩收入额是1117.34亿元,而2010年上半年仅半年的博彩收入额就已达858.53亿元,再加上第三季度的数字,已达到1332.38亿元,九个月的博彩收入便已远远超过了上年的数字。以保守的估计,假定剩下的三个月的月均创收额为140亿元,则2010年的年收入将达1752.38亿元,较2009年增长56.8%。如此超高速增长,将是澳门赌业史上创纪录的。2008年4月,在博彩业应适度发展以及澳门经济要适度多元化的理念下,特区行政长官何厚铧宣布,不再增发新的博彩执照及增批新赌场建设项目。尽管如此,要完成目前所有已定的博彩业建设项目,尚需要三至五年时间、近千亿元的投资。⑥五年后的澳门将更呈光鲜亮丽。
 
    二、高速发展背后的隐忧
    澳门博彩业的迅速扩张以及由此所带动的澳门经济的高速增长,给澳门社会带来了巨大变化。与此同时,由于发展速度过快,原有的平衡被迅速打破,而新的平衡尚未建立起来;由旧平衡向新平衡过渡的时期,尚存在着一些与博彩业发展相关的问题,有待澳门政府及社会去面对、重视及采取措施加以解决。
    1.土地资源瓶颈
    要在30平方公里的小地方最终建设40多间赌场,这本身对澳门的土地资源就会形成压力。澳门不但小,而且封闭。小,使之土地短缺;封闭,使其劳动力短缺。为此,不得不大量引进外地劳工。而这些外劳所产生的居住空间的需求,会进一步加剧土地资源的紧张,从而使得两个短缺变为实际上的一个短缺——土地资源的短缺。土地资源的紧张状况已经在澳门社会生活的各个方面显现出来,并且严重制约了澳门经济的可持续发展。
    2.产业单一化
    澳门以赌立命的历史虽已逾百年,但澳门经济在整体上从未像现在这样近乎绝对地依赖于博彩业。从表1可以看出,此一趋势似有日益加剧之势。澳门传统上的一些产业,如制衣业、玩具制造业等,在博彩业的挤压下迅速萎缩。产业单一化趋势的加剧,意味着澳门整体经济安全度的下降——在澳门赌博经济的背后,隐含着的是澳门的经济赌博。
    3.客源结构单一化
    2004年在CEPA概念基础上的“个人自由行”政策,从根本上改变了澳门赌业的传统客源结构,大陆客迅速取代了香港客而成为澳门博彩业的主市场。结果,在博彩一业独大所形成的产业风险的基础上,博彩业本身又生成了大陆客“一源独大”所形成的另一层风险。这种双重风险结构不但构成了整个澳门经济的一个脆弱的软肋,而且也形成了澳门与中国大陆之间的一个利益冲突点。有关大陆赌资流向澳门,流进美国人腰包的民间抱怨之声不断见诸媒体;由此所产生的政治压力终于演变成了官方的行动。2006年5月,内地首次采取收紧“自由行”的尝试,引起了澳门社会的震动。2008年5月,中央政府再次实施力度更大的收紧“自由行”措施。虽然,两次收紧“自由行”的举措,都未持久

[1] [2] [3]  下一页