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论“民生档案”

减小字体 增大字体 作者:严永官  来源:上海市奉贤区档案局  发布时间:2013-4-10 9:47:07


    一、“民生档案”——已经形成热点 (一)“民生档案”这一概念的由来 “民生”这一概念由来已久,“民生”一词最早出现在《左传·宣公1二年》,所谓“民生在勤,勤则不医”。而“民生档案”的提出则并不久远,就业内而言,相对明显并有文字依据的可见如下三点: 一是党的十七大报告明确指出,加快报进以改善民生为重点的社会建设,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、佐有所居,推动建设和谐社会,从而标志着我国全国改善民处时代的到来。于是、上下热议民生,这种大环境对档案界提出“民生档案”的概念产:生了极大的积极影响。

     二是2007年9月,时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、个央办公厅主任的王刚同志对做好民生档案工作作出重要批示,指出:“近年来,各级档案部门积极指导建立民生档案,大力推动档案工作为人民群众服务.取得了良好的社会效益。希望国家档案局进一步总结经验,加强业务指导,把服务人民群众的档案工作做得更加富有成效,为积极构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。”这是最早见谙文字的来白党和国家领导人对此项工作的充分肯定,并助产了“民生档案”这一名称在业内的面世。

     三是2007年12月国家档案局制发《关于加强民生档案I作的意见》(档发[2007]12号,以下简称《意见》)后,“民生档案”逐步保入人心,—下子成为各级档案局(馆)[作人员的门头禅,几乎是盲必谈“民生档案”。

     (二)“民生档案“这一概念目前已经成为人们关注的热点 1.国家层面已经发出《意见》进行部署。2007年12月29日,国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》的通知,要求全国各级档案部门要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓。国家档案局局长在不同场合也多次讲到:档案工作要“以民生需求为导向”、“各级档案部门要以服务民生为重点”、“创造性地开展民生档案工作”、“把涉及民:卜的档案及时建立并完整收集起来”,并提山“比牛所想,就是档案工作之所向;民牛所需,就是档案工作之所趋”。使服务D小成为档案工作服务大局的—‘个新亮点,也成为档案工作出现重大变化的一个新扔点。

     2.各地档案部门都认真调研,采取相应对策。自国家档案局的《意见》下发后,全国各地档案行政管贝部门都在本地区积极开展民生档案工作调研,青岛市、口照巾等不少地区还在调研的基础上L—发了《关于加强配少档案工作的意见》,现在个少地区的档案行政管理部门还在陆续制发此类意见。

     3.“民生档案”在行业以外也引起了轰动。“b6生档案”月较早出现在2005午6月l门由中国友谊出版社出版的《冷暖人牛一二十‘世纪中园民生档案》中,作者是凤凰卫视“冷暖人生”栏目组,其主要足指Lf人民大众生活息息相关的,为民众提供·定帮助的档案。汕头巾电视台也白2006年12月起,就在每周周六和周日开设名为“民生档案”的新闻栏H‘在湖南政协衡阳市委员会十届一次会议上,由巾政协委员、市档案局局长彭利平等16名委员联合递交的《关于涉b6部门要做好民生档案工作》的提案受到政协委贝们的广泛关注水浙江档案》2008牛第7期“饱月要闻”载:7月17日,省委常委、秘15长李强在《人民口报》记者顾春采写的《浙江一些地区稳步推行“民情档案制度”》的报道上作出批示。

     4.档案学界对“民生档案”表示了高度关注。以卜海为例,2008年档案科研项目中报中就有“关刁:民生档案内涵的探讨”、“b6生档案的内涵及管理利用机制探时”、“民生档案管理与利用研究”等三项为L6生档案研究的课题。有的省区还4f斤打关民生档案及其[:作的学术研讨会。

    存在争议焦点

“民生档案”这一概念在受到一度追捧之后,窜人们复归理性思考之时,就出现了一堰不和谐之音,并逐步显露出了争议的焦点。尽管档案行政管理部门J5至整个档案界基本上都持肯定态度,如认为“勺民生休戚相关的档案最有生命力”、“档案工作的确应服务民生”,倡议典把档案“利民生挂钩”以提升档案馆在社会中的地位。但同时也确实存在一些争议。

     (一)认为“民生档案”的提法不科学 有人提山:中国自古以来就将“b6生”与“围外部提并论,既然有“民牛档案”剧以是否还需要再摘—个“同计档案”? 还令人认为“民生档案”是皇帝的新衣。“捌案界论坛”上春风秋水撰写文章认为:既然“民生档案”这么甚嚣拿上,就不禁要问一下,“b6生档案”到底是个什么东西。就这个问题,我请教了一些档案专业人士,他们也没有给出一个爽快的答案,只是认为房地产权让、婚姻登记证、独:虹子女证、农村建房审批证等各类档案就是民生档案。上网搜索结果基本上也都没有给出民生档案的确切定义。查问木果之余,就翻看了同家档案局制发咖意见》,令人惊讶的是,酬意见》诀辞云构,却只是轻描淡写地说丁一句——“民生档案包括各类勺民生打关的专门档案,是党和政府保障民生、改善民牛的很好帮手”。 (转载自www.qiqi8.cn,778论文在线)

     档案,作为民众生活的一种历史记录,无不是关乎民生的。政府部门的一举一动,所牵涉的都是民牛。正如,“民生新闻”,算不卜是一个有关新闻仲裁样式的概念一样.“E6生档案”也不是档案中的“新新人类”或“潮人”一类。

     (二)认为对“民生档案”要进行反向研究 笔者就是此种态度的主张者,本人在对“民生档案”进行深入思考后曾—度提出过反向研究的设想,是否可以立—个课题,其研究的珏本思路是经过研究来充分论证“民生档案”作为一个名称提出的不科学性。因为理论的问题只有靠理论来解决,)t军发几句牢骚,说几句痛快话是不能够解决实际问题的。仅在提出时就得到了有关人员的暂定,否定的班内是此类问题确实值得√题研究,但其研究瓜路应当是为其求得科学的答案,uJ称其为彩色研究。然而一番再思考之后,笔者总认为这确实足一个值得研究的问题,对其做反向研究也只是‘个从学术角度来陈述理论研究结果的问题,而并不涉及什么政治卜的方向问题。于是乎就想到了要省下此文,来陈述一下笔者对此问题的一些基本看法。

    三、“民生档案”

3关于“民生档案”的定义显现研究难点 R前有关“民生档案”这一概念的定义尽管均不科学,但确也为数不少。如:民生档案,指的是那些与公众利益直接相关的档案,包括劳动就业、社会保障、教育医疗、婚姻生育等;民生档案,顾名思义就足与人民群众利益密切相关的档案,是维护群众合法权益的原始凭证;L6牛档案是指机艾、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案,包括劳动就业、社会保障、教育、区疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征,在解决民生过程中发挥着重要的基础性作用。

     目前尽管已经出现广不少柯关“民牛档案”这一概念的或定义、或概念解释性的表述,但从小均pJ以看出,要给“民生档案”取一个符合逻辑绥求的定义是十分困难的,至少就口前而言几乎就是不可能的。

     [二3关于民生档案的内涵和外延 《辞海附r对于“民生”的解释是“人民的生计”,足一个带有人本思想和人文关怀的词语。所谓民生问题,就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从人权角度看,民生就是人的全部生存权和普遍发展权;从法律角度术看,最大的民生就是老百姓的权利问题;从责任角度看,民生就是党和政府施政的最高很则。从根本上来说,民生问题是一个伴随着人类生存和发展全过程的基本问题。

     由此可见,民生问题涉及社会各个活动领域,涉及人民群众生活的各个方面。尤其在全面建设小康社会的新阶段,民生问题不仅其内涵在不断发展,而且具构成要素也在不断变化,既行政治的

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