当前位置:首页经济论文财政税收财政政策 → 文章内容

论改革财政政策促进科技创新

减小字体 增大字体 作者:潘小凤  来源:本站整理  发布时间:2020-2-10 14:36:10


 [摘要]财政政策在建设创新型国家,促进产业结构优化与升级中扮演着重要的功能与职责,在国家的科技创新中发挥着关键的作用。文章通过分析科技创新的财政政策,揭示出我国当前在科技创新中财政政策的不足,提出促进科技发展的财政政策,以期能够为政府的决策提供相应的参考。 
  [关键词]科技创新;财政政策;财政投入 
  [DOI]1013939/jcnkizgsc201929046 
  科技创新对于经济的发展具有关键性与引领性的作用,必须高度重视科技创新,实施创新驱动战略,促进产业结构转型与升级,推动我国国民经济的健康、持续发展。科技创新需要国家财政政策的支持,在经济新常态下,研究财政政策对于科技创新的作用,具有重要的理论与实践意义,不仅能在理论上丰富我国的创新驱动战略的基础,而且能够切实地推动国家财政政策的改革,从而促进科技的发展与进步。 
  1支持科技创新的财政政策 
  财政政策是国家调控宏观经济的重要手段,可以引导国家的资金投入到某个行业或者部门,能够促进行业内企业的创新与发展,进而推动整个行业的创新与发展。支持科技创新的财政政策一般包括:财政投入、税收优惠政策、政府采购,来推动科技的创新与发展。 
  11通过财政投入渠道,为科技创新的供给提供推力 
  我国的财政政策具有明确的导向性、投入直接、政府主要的特征。从科技创新的阶段看,在科技创新早期,科技创新的投入大、风险大、收益的不确定性大,市场上对于科技创新的投入明显不足,尤其是企业对于基础性研究的投入,而财政的投入可以有助于推动科技创新与发展。财政投入阶段,一方面政府可以通过对高校、研究所等对象,投入资金支持其基础性研究,为科技创新打下坚实的基础;另一方面,政府可以通过补贴、成本分担、风险补偿等手段,鼓励企业进行科技创新。 
  12通过税收优惠政策,为科技创新提供引导性动力 
  一般来说,税收优惠政策在科技创新的早期,起到的作用较小,但是在科技创新的中期,尤其是科技成果向商业化转变的阶段,税收政策能够显著地加快企业对于科技成果的商业化转变。税收优惠政策,一方面可以通过投资抵免、加计折扣等各种优惠政策,降低企业的转化成本,引导企业把科技成果向商业化转变;另一方面,税收优惠政策可以通过税额减免、降低税费等,提高企业的收益,从而推动科技成果的转化。 
  13通过政府采购,为科技创新的需求提供推力 
  在市场经济中,供求关系是市场中的重要基石,只有产品不断地被消费,才能推动产品不断地供给,有效的需求推动科技的创新,能够给科技创新提供动力。政府是市场上重要的需求方,政府采购作为财政政策的重要调控手段,能够推动企业进行科技创新,生产出满足政府需求的产品。政府采购:一方面通过政府购买高科技产生,实现企业对于科技创新的重视;另一方面通过政府对于共性技术、关键技术的需求,能够为科技提供支持,降低企业科技创新的风险,促使企业更好地进行科技创新。 
  2财政政策支持科技创新存在的不足 
  近些年来,随着中国经济的发展,我国对于科技创新的重视,对于科技的投入也越来越多,不断地优化科技创新结构,推动了科技的发展。但是受到政策的设计与执行的影响,我国的财政政策对科技创新的支持仍然存在一些不足。 
  21促进科技创新的财政政策体系还不完善 
  随着我国创新驱动战略的实施,我国出台了很多科技创新的财政政策,但是这些财政政策没有形成完善的体系,还没有完全发挥出其作用。一方面,我国对于科技创新的财政政策来自于各个部门,使得这些政策的设计难以从全局和系统的高度进行规划,影响了我国科技创新财政体系的形成;另一方面,我国的财政政策体系的可执行与覆盖面不广,使得我国财政政策难以有效地落到实处,对于中小型企业的创新支持不足,使得我国中小企业的科技创新风险较高,从而使得难以在全社会形成良好的创新体系。正是由于我国的科技创新财政政策体系不完善,使得我国的产、学、研的财政体系还未成形,不能发挥出其合力的作用,科技成果的转化能力偏低,制约了我国科技的创新与发展。 
  22财政政策施力结构失调,科技创新平台与体系建设不完善 
  科技的创新与发展需要多方面的支持,不仅仅是科技的研究与成果的转化,而且还应该有创新的平台与体系。财政政策对于科技创新的支持应该是多方面的,不应该仅仅局限于对于科研的投入与科技成果的商业化,还应该包括对于科技创新平台与体系的建设。目前,我国对于科技创新的平台与体系建设投入较少,国家建设的创新平台缺失,大部分为企业、科研建设,从而弱化了创新平台整合资源,导致了我国产学研结合的效果较差,制约了科技创新平台对于科技创新的支持作用。 
  23财政政策对于科技创新的支持存在不同程度的“越位”干预 
  我国长期以来受计划经济体制影响较大,使得我国经济发展中政府的干预较多,对于科技创新的过度干预不利于科技的创新与发展,会导致科技创新的扭曲。随着我国经济进入“新常态”,我国的科技创新不再是简单的技术模仿,更多是技术的原始创新。当前,我国对于科技创新的财政政策仍然有部分存在着特定的创新,从而影响了市场机制的作用,使得科技创新的开放性被束缚,制约了科技的发展。 
  3促进科技创新与发展的财政政策的建议 
  在经济新常态下,提升财政政策对于科技创新促进作用的有效性,应该根据我国的特有国情,把科技市场与财政政策的关系,发挥市场在科技创新中的决定作用,明确财政政策功能与原则,通过优化与创新财政政策,促进科技创新,引领我国向着创新驱动型国家发展。 
  31加大财政投入,建立支持科技创新财政政策体系 
  对于科技创新,我国应该加大财政投入,不断地改革财政政策,建立促进科技创新的财政政策体系。首先,要建立持续、稳定、健康的财政投入增加机制,确保科技创新的资金到位。要不断地加大资金投入,提高科技创新的财政资金所占财政支出的比重。其次,统筹各个部门的财政政策,使财政政策具有前瞻性与系统性。最后,创造良好的科技创新的环境。政府要通过财政政策,大力推动全社会范围内的创新氛围,扶持中小型科技企业,提高政策的可执行性,在全社会形成良好的创新环境。 
  32充分发挥优惠税收政策导向与分担风险的作用 
  政府要充分发挥各种优惠政策,鼓励企业进行科技创新,把优惠的税收政策落实到位。完善我国对于科技创新支持的法律法规、推动税收制度改革,发挥优惠的财政政策对于科技创新的导向作用,提高企业的收益。 
  33完善政府采购政策,支持科技创新 
  政府采购要规范化与制度化,提高对于科技创新的作用,通过建立完善的法律法规体系与协调机制,对于政府采购的各个流程进行监督,对于科技项目进行重点的支持,推动政府采购对于科技创新的支持作用。 
  34建立健全财政科技投入监管机制,提高财政资金使用效益 
  我国要建立合适的监督机制,加强对于财政政策的监督,建立合适的评价指标与考核制度,推动财政政策对于科技创新的支持作用。此外,要进一步推行信息公开机制,接受全社会的监督,建立合理支持科技创新的财政问责机制,确保财政资金能够切实地支持科技的创新与发展。 
  参考文献: 
  [1]王波,张念明创新驱动导向下财政政策促进科技创新的路径探索[J]. 云南社會科学, 2018(1). 
  [2]马健美供给侧改革背景下促进科技创新的财政政策研究[J].科技经济市场,2018(3):69-70 
  [3]赵雅琪,袁凤林扬中市财政支持科技创新研究[J].合作经济与科技,2018 (13):152-153 
   
  [作者简介]潘小凤(1980—),女,汉族,山西太原人,会计师中级职称,大学本科,山西省孝义市国库支付中心,研究方向:会计学。