当前位置:首页社会学论文农村研究 → 文章内容

河南省方城县村务公开工作遇到的问题及对策

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:778论文在线整理  发布时间:2007-6-28 1:06:02


    方城县地外南阳盆地东北隅,辖16个乡镇,557个村委会,5315个村民小组,总人口972万人,是一个农业大县。几年来,在上级党委、政府领导下,我们从促进农村改革,发展和稳定的高度,深入开展村务公开民主管理工作,止目前,全县16个乡镇全部实行了政务公开,512个村委会,4519个村民小组实行了村务公开,512个村委会、4519个村民小组实行了村务公开,分别占村委会、村民小组总数的91%、85%以上,村务公开的广泛开展,促进了农村党风廉政建设,从源头上减轻了农民负担,据统计,仅2002年民主理财组就审查取消各项不合理开支220余万元,村务务监督组否决村委会不符合实际的决定137项,减

    少损失300余万元,90%以上的村委会取消了村级招待费,减轻农民负担260多万元。村务公开使村民实实在在的得到实惠,具体体现了“三个代表”重要思想。

    一、基本做法

    我县的做法主要是落实五个规范:一是建立规范的组织体系。各村委会建立“两会两组”村民自治组织,即:村民会议、村民代表会议、村务监督组、民主理财组,“两组”成员由不是村组干部的村民组成,每组3—5人,不得交叉任职,由村民代表会议采用无记名投票的方式民主推选产生。各村民小组长负责本组村务公开工作,组会计具体实施;二是建立规范的公开阵地。各村、组在便于群众观看的地方设立永久性的村务公开栏,面积以容纳下应公开的内容为标准,并设立防雨罩、意见箱、档案柜等设施,保证了工作正常开展;三是建立规范的公开程序。财务公开,由村会计将当月各项收支列清后。交村主任审查签字,审查后提交民主理财组审议,确定无异议并经理财组成员在相应资料上签字后,在规定的时间内由村会计到乡镇家经站会审下账,次月10日前将上月收支明细帐向村民公开。其他应当公开的项目也要根据实际和业务需要制定公开程序,增强民主监督的透明度;四是建立规范的公开档案。村务公开的主要内容包括:1财务收支情况;2计划生育情况;3税收、公益性事业支出情况;4各业承包情况;5电费电价情况;6土地征用及宅基地批建情况;救灾救济款物发放,公共事务和其他群众关心的热点、难点问题,都要根据实际情况及时向村民公开。每次公开后,村组会计将公开的事项立卷归档,组一级的档案由村统一保管,村一级的档案资料一式三份,县、乡、村各存一份逐级建档,保存备查;五是建立规范的监督检查制度。县、乡村务公开办公室定期对各村委会村务公开情况进行督导检查,严格落实目标责任制,确保公开的质量和效果。严格落实五个规范,保证了此项工作逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道,为密切党群、干群关系,加强农村党风廉政建设发挥了重要作用。

    我县城关镇翟庄村,地处城郊,经济较发达,前几年由于村务不公开,村民对村级财务收支不清,招待费过大有意见,多次上访,成了全县有名的老大难村,96年以来该村“两委”班子,认真总结经验教训,结合实际对症下药,认真落实村务公开的各项制度,特别是财务公开,每月将本村财务收支明细逐项向群众公布,并把公开的内容印成明白卡发给各户,主动接受监督。据统计,经民主理财组审核,仅去年就取消村级不合理开支近十万元,村务公开后该村招待费明显下降,村集体经济连续递增滚动发展,全村人均纯收入稳步增长,村务公开使昔日的上访村变成了稳步发展的小康村,多次被评为市、县先进村集体。

    二、存在问题

    一是部分基层干部思想顾虑多。个别干部对开展村务公开存在着“求稳怕乱不愿搞,害怕下台不敢搞,不懂程序不会搞,贪图省事不想搞”等错误认识。个别乡、村干部只求在任职期间平稳过渡,害怕实行村务公开后暴露问题出乱子,不愿意搞;有些干部自身存在经济问题,害怕公开后真相败露,自己干部当不成,不敢搞村务公开;有些村委干部群众不知道村务公开的基本程序和要求不会搞;还有一些村干部认为自身清正廉洁“身正不怕影子斜”实行村务公开太麻烦,不如省点时间抓其他工作,不想搞。这些糊涂认识,影响村务公开工作的顺利开展。

    二是基层干部稳定性差。村干部因辞职、罢免、调整等各种原因,造成村级村务公开领导机构经常缺职,个别村村干部长期缺位,公开工作不能坚持一贯性、连续性,乡镇级干部工作流动性大,且村务公开办公室人员多为兼职,大部分有包村任务,临时工作中心多,影响工作正常运行。从县级村务公开办事机构看,单靠民政一家抓,协调力度小,不能适应工作向纵深发展的需要。

    三是基层工作经费紧张。一个时期以来,县、乡两级干部教师工资兑现比较困难,不能把村务公开所需工作经费列入同级财政预算,村级也没有专项工作经费,给工作正常开展造成一定困难。

    四是软约束多,硬约束少,乡镇级干部不愿在公开问题上过多用力,在少数地方公开工作有图形式走过场的倾向。

    五是规范管理到位难。村务监督组、民主理财组虽要求由村民代表会议选举产生,但在偏远、落后的地方,有群众中有影响、有威望、能胜任的人才不足,个别地方仍会出现由村班子指定或由村组干部兼任的问题,有的虽产生程序合法,但长期缺职或有名无实不能正常开展工作;有些村务公开栏面积小,板面破旧,没有防雨罩,甚至就没有设立公开栏,上级检查时临时用纸张公开,应付了事;在公开内容上数据公开多,相关说明少,“冷”点公开多,“热”点公开少,被动公开多,主动公开少,突击公开多,及时公开少,单项公开多,报喜不报忧,公开栏变成了“功开栏”;公开的程序不规范,民主理财组没有发挥应有的监督作用;公开的时间随意性大,不按规定时间公开;公开档案资料不完整,给群众监督带来不便,影响了公开的质量和效果。

    三、采取的对策

    按照十六大报告关于扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督的要求,近年来我们采取了以下几项措施:

    ——提高思想认识。县级主要领导,从稳定农村大局,振兴一方经济的实际出发,专题会议安排部署村务公开工作,针对存在的问题,要求全县干部群众提高思想认识,从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,增强做好村务公开的责任感、使命感。县委、政府高度重视,每年在召开农村工作会议的同时,安排村务公开工作,要求各乡镇党委书记、乡镇长、村务公开办公室主任,县直有关单位负责人亲自安排、督查此项工作,进一步明确指导思想和工作目标。全县采取多种宣传形式,营造良好舆论氛围。通过进一步宣传发动,使干部群众认识到:“三个代表”中最根本、最重要的是“始终代表最广大人民的根本利益”。实行村务公开,把村级财务和村民利益相关的各类事项,以不同的形式向群众公开,接受群众监督,从根本上讲,就是为了有效地制约腐败现象,保护最广大人民群众的根本利益,促进选进社会生产力的发展,这是落实“三个代表”重要思想的具体行动和直接体现。思想认识的提高,使干部群众去掉了思想顾虑,增强了做好村务公开作的主动性。

    ——切实加强领导。要求各级党委、政府要建立强有力的组织领导机构,切实加强对村务公开工作的领导。进一步明确县、乡、村一把手为工作第一责任人,主管此项工作的分管领导为直接责任人。各级村务公开领导机构缺职的都及时进行了调整充实,特别是针对村级领导小组、村民自治组织缺职问题,全部按照《村委会组织法》和有关法定程序的规定推选产生,补齐了缺额增强了基层领导机构的生机和活力。全县各级村务公开领导机构共调整充实人员269名,各乡镇、村委会都确定一名专职领导,主抓此项工作,力

[1] [2]  下一页