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密切农村干群关系的条件和途径:关于改善农村干群关系的调查与思考

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:778论文在线整理  发布时间:2007-6-28 1:05:58


    密切干群关系,贯彻群众路线,是我们党的力量源泉,是我们事业胜利之本。在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和发展社会主义市经济的条件下,发扬党的密切联系群众的优良传统和作风,保持干部和群众的鱼水关系,充分调动干部和群众两个积极性,对于确保农村社会的稳定,促进农村的改革和发展具有重要意义。笔者在湖南行政学院组织96和97两个年级大专班700多名学员利用寒假对农村党群干群关系情况进行社会调查的基础上,又选择5个地市20个乡镇进行了实地调查。调查使我们体会到,密切干群关系,关键在于干部。那么,我们的干部要怎样才能保持与农民群众的血肉联系、鱼水关系?密切干群关系的条件和途径是什么呢?

    一、强化服务意识,健全服务制度,是密切干群关系的基本条件

    全心全意为人民服务,这是我们党的根本宗旨。我们的干部能否牢固确立服务意识,真正实践这一服务宗旨,努力履行这一服务职责;同时,我们的各级组织能否建立和完善切实可行的为民服务制度,从制度上监督约束干部履行人民公仆的服务职责,这是密切干群关系的基本条件。邵阳市在对乡镇干部的思想教育、工作规范、责任落实、实绩考评等方面的做法是:

    加强教育,增强乡村干部的服务意识。干部,作为人民的公仆,应该有为人民服务的精神。而这种精神的树立,需要通过坚持不懈的教育和培养。邵阳市近几年来,在全市各个乡镇全面开展以密切干群关系为目标,以“心系农村,为民兴办实事;心贴群众,为民排扰解难;心想发展,为民脱贫致富”为主题的“三心三为”活动,坚持把为人民服务的宗旨教育摆在首位,对全市所有乡镇党委书记和乡镇长进行集中整训。各县市区委也分别对其它乡镇干部,甚至村干部进行了集中培训,并开展了怎样当群众的“知心人”、“贴心人”、“带头人”的专题讨论,强化了乡村干部的为民服务意识,同时,他们还定期召开思想作风;心想发展,开拓进取,造福一方的良好精神风貌。

    完善制度,形成廉洁高效的工作运行机制。建立、完善工作程序和办事制度是乡村干部改进领导方式,转变工作作风,自觉为民服务的一个重要保证。邵阳市根据群众的需要和各乡镇的经验,向全市乡镇推行了一系列便民办事制度。例如,为解决群众来乡镇“人难找、事难办”的问题,各乡镇都建立了“为民服务指南牌”,“乡镇干部今日去向牌”,使群众对办事程序和干部当日的去向一目了然。同时,  各乡镇还建立了首问责任制、办事公开制度、挂牌上岗制度、部门联合办公制度、巡回办公制度、重点问题排解制度、部门优质服务承诺制度、干部党员联系户制度等,推行了农民负担卡、乡镇企业负担卡、警民联系卡制度。就首问责任制来说,凡群众来乡镇办事,找到乡镇的第一人就是第一责任人,就有责任帮助群众解决问题,即使不属于本职范围的,也应帮助群众找到负责办事的部门或经办人,使群众满意。这些制度的实施,不仅极大地方便了群众,深受群众的欢迎,而且有效地规范了乡镇干部的行为,增强了乡镇干部自我管理,自我约束的能力和为人民服务的自觉性。

    落实责任,促使乡村干部为民格尽职守。干部,要以爱民、安民、富民为已任,做到有责任有目标,以主要精力办群众急需的事,办多数人受益的事,办长远起作用的事。邵阳市12个县市区都以乡镇为单位建立了“为民办实事”,“为民排忧解难”和“为民脱贫致富”三个责任榜。将乡镇干部为民办实事如修公路、修水利、建学校、装电话等,为民排忧解难如巡回办公、部门优质服务、减轻农民负担、保护民营骨干企业、排解群众纠纷、确保百姓平安等,以及为民脱贫致富如扶贫帮困,培植发展专业村、小康示范村、科技示范户,发展乡村企业、民营经济,搞好丘岗开发等经济发展的项目及目标要求责任到人,与岗位目标考核挂钩,并将责任目标张榜公布,接受群众监督。要求每个乡镇每年为全乡群众办5件以上实事,每个乡镇干部帮助所驻村办两件以上有影响的实事。责任明确,目标具体,乡镇干部为民服务就更有动力和压力。

    考评实绩,激励乡村干部为民创先争优。为民服务制度的实施,责任的落实,还需要通过为民服务实绩的考证来激励鞭策。邵东县牛马司镇建立了三项考证激励制度。一是建立领导跟踪督查制度。对于各部门、干部承担的目标任务,由分管领导每月底督查一次,每季度召开一次督评会,并实行季评排队二是建立人民群众督评制度。从议政能力强、在群众中威信高的县乡人在代表、村组干部、离退休老干部、干部联系户中聘请若干名督评员组成督评小组,每半年对乡镇各部门、干部进行一次“三督六评”(即督下村时间,督工作态度,督任务完成;评群众最满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事)评议结果张榜公布。对“群众最满意的干部”给予表彰奖励,对“群众最不满意的干部”实行待岗处理。三是建立组织考核讲平制度。镇党委在群众督评的基础上对成绩和问题进行讲评,年底对干部进行一次全面考核,将政绩考核结果进入本人档案,与干部评先评优、升降奖惩、提拔使用挂钩,建立能者上、庸者让、劣者下的竞争机制,增强了广大干部的责任感和然而感,促进了干部作风的转变。

    二、发展经济,领民致富,是密切干群关系的根本措施

    摆脱贫穷,走向富裕,是当今农民最大的愿望和需要。带领群众脱贫致富奔小康,是现阶段党在农村的根本任务,是党的为人民服务的宗旨在新形势下的集中体现,也是密切干群关系的根本措施。

    带富一方经济,才能赢得一方人心。嘉禾县英花村,3000多人口,人均耕地仅0.3亩。9年前该村还是一个村级领导班子涣散、战斗力不强、威信不高;社会治安失控,打架斗殴、结伙闹事现象经常发生的落后村。村党支部带领农民群众确立一条“以种植业起步,靠发展运输业致富,靠大办村级企业腾飞”的富村富民的路子,经过六年的奋斗,到1996年全村实现社会总产值1.32亿元,农民纯收达4810元。经济的快速发展,促进了村民生活水平的提高。全村除拥有东风牌运输汽车138辆外,还有小轿车9辆,摩托车159辆,高档家具、冰箱、大彩电、高级音响、消毒碗柜、不锈钢煤气灶、全自动洗衣机等都进入了普通村民家中。群众富了,安居乐业了,社会治安根本好转了。该村获得了“河南省红旗村”的称号,并被列为全国双文明建设示范村。今日的英花村,呈现出一派欣欣向荣的景象。村党支部、村委会有了号召力,村干部有了凝聚力,村民有了向心力。

    找准发展路子,密切干群关系才有坚实的基础。引导群众脱贫致富,关键是要帮助群众找准一条发展经济的好路子,让群众依靠自己的聪明才智和力量,摆脱贫穷,走向富裕。一是要引导群众走能发挥本地和自身优势之路。从我们调查的乡镇看,有的依托山水资源,大力发展种养业,唱“山歌”、“牧歌”、“渔歌”,兴办林场、果场、菜场、药场、羊场、牛场、猪场、鸡鸭场、渔场、特种水产养殖场;有的依托农副产品资源,大力发展加工业,提高农副产品附加值,改变传统的廉价出卖原材料的做法,发展竹木加工厂、饲料加工厂、粮油加工厂和果菜加工厂等;有的依托矿石资源,大力发展彩冶业,兴办水泥厂、锰铁、石灰石、大理石加工和彩石场、砖瓦厂等;有的依托地缘资源,大力发展服务业,利用交通要道、区位优势兴集贸市场等。新邵县15个乡镇就已形成一乡一品的经济发展新格局。二是要引导群众走科技致富之路。依靠科学技术,农村经济的发展才有后劲。各地采取措施培养科技示范户,以激发群众学科学、用科学,依靠科技致富的信心和决心;开展技术培训,遵循发展什么就培训什么的原则,把一些

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