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《浙江省村民委员会选举办法》亟待修改和完善

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:778论文在线整理  发布时间:2007-6-28 1:05:53


    《浙江省村民委员会选举办法》经1999年10月22日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,1999年10月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员公告第18号公布并施行以来,已有二个多年头了。在这两年多来,随着村民民主法制意识的日益增强,本届村委会换届选举中出现了许多新情况和新问题,笔者根据本届村委会换届选举工作中来信来访反映的内容及通过深入基层调查了解后,深感现行的《浙江省村民委员会选举办法》存在着一些不足之处,亟待修改和完善。

    理由之一:用词不当。现行的《浙江省村民委员会选举办法》中有14处出现"应当"两字。笔者查询新华字典后了解到所谓"应当"是指"该和当"的意思,有一定的约束力。但其字面语义不如"必须"来得严厉,据新华字典解释,所谓"必须"就是指"一定要"的意思,就字面的强制性和约束力来讲,比"应当"有更大的束缚力。笔者以为,作为一部法来讲,只可以存在"是"或"不是"两种情况,不应出现模棱两可的字眼,以避免执法者和操作者出现难以把握实质的现象。譬如在现行的《浙江省村民委员会选举办法》第二条中规定:"村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额;多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员?quot;它提出在村民委员会的成员中应当有妇女和少数民族的成员,但也可以没有。建议对现行的《浙江省村民委员会选举办法》中的所有"应当"两字加以斟酌,改成"必须",或者干脆不提出有关要求。

    理由之二:现行的《浙江省村民委员会选举办法》第四条规定:"中国共产党在农村的基层组织,在村委会选举工作中发挥领导核心作用。"对于村支部委员会在村委员会选举工作中如何发挥领导核心作用没有作出具体规定,造成操作困难,没有明确依据。在全省范围内不是有听到过村委会脱离支部委员会的领导擅自召开两委会的先例吗?建议应及时与组织部门商榷,对村支部委员会在换届选举工作中如何发挥领导核心作用加以细化。

    理由之三:现行的《浙江省村民委员会选举办法》第八条规定:"村民委员会的选举,由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任、副主任、委员共三至九人组成,由村民会议、村民代表会议或者村民小组推选产生……。"而《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条规定:"村民委员会的选举,由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。"两者的区别在诖迕翊砘嵋槭欠窨梢酝蒲〈迕裱【傥被岢稍薄4颖敬位唤煅【偾榭隼纯矗行矶啻迕褚牙葱爬慈朔从常笳倏迕窕嵋橥蒲〈迕裱【傥被岢稍薄K淙弧吨谢嗣窆埠凸迕裎被嶙橹ā返谑趺魅饭娑ǎ?quot;村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组,小组长由村民小组会议推选",但随着计孟蚴谐【玫墓桑姓钕蚴谐〉鹘诘淖迕裥∽樵诶习傩盏难劾镌嚼丛降迕裥∽樽槌ぴ诖逡患兜娜σ苍嚼丛较魅酰旧掀鸩涣耸裁醋饔谩N私ㄒ楦某?quot;村民选举委员会成员由村民会议推选产生。"

    理由之四:现行的《浙江省村民委员会选举办法》第十一条规定:"选民应当在户籍所在地的村进行登记。有特殊情况,户籍不在本村的人员,是否在本村进行选民登记,由本村具体选举办法按有关规定确定?quot;问题有三:一是本村具体选举办法按哪个有关规定没有明确,事实上笔者也没有找到可以借鉴的有关规定。二是假若该村同意其在本村进行选民登记,那幺他的户籍所在地是否也可以进行选民登记呢?如果也登记了(户籍地大都对外出者进行了选民登记,并且委托他人代选了),就将会造成该人重复选举的可能。三是假若同意该人在本村进行选民登记,也就是意味着该人获得了在本村的选举权,但选举权和被选举权被分离开来的现象笔者既没有看到过,也没有找到任何法律依据,所以说,如果某人既获得了在本村的选举权,也应相应获得在本村的被选举权。也就是说,如果村民投票选举符合有关规定,他也可以当选该村的村民委员会成员,甚至可以是村委会主任。据我县平水镇反映,该镇一行政村有一香港公民曾有意竞选某村的村委主任,并想为该村做一些实事,但限于《中华人民共和国村民委员会组织法》和现行的《浙江省村民委员会选举办法》中没有作出具体详细的规定,只好作罢。笔者窃以为只要能把村级经济带上去,依法带领人民群众勤劳致富,不管是否是本村村民,都可以来当村委主任。因此建议在这方面我们可以作一些新的尝试和探索,并在法律上予以一定的明确和保障。

    理由之五:现行的《浙江省村民委员会选举办法》第十三条规定:"选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公,具有一定文化水平、热心为村民服务的选民为村民委员会成员候选人。"什幺样的人作为村委会成员的候选人,直接关系到村委会班子的素质;直接关系到换届选举后村的经济发展和社会稳定;直接关系到每个村民的切身利益。但现行的《浙江省村民委员会选举办法》中对候选人必须具备的资格没有作出明确的、可操作的规定,只是一些大概念的、大道理的要求,让实施者难以正确把握。虽然《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》(浙江省民政厅2001年11月编)中指出村委会成员候选人的资格条件主要有:第一,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,是"三个代表"理论的忠实实践者;第二,遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,联系群众,热心为村民办好事、实事;第三,工作认真负责,有办事能力,能带领全村完成国家任务;第四,身体健康,年龄较轻,有一定的科学文化知识;第五,懂经济,会管理,有创新精神,能带领群众共同富裕。但这毕竟不是法,充其量只是法的说明,笔者尚未见过《宪法》还有具体操作工作手册的。再说,既便算是承认它是《浙江省村民委员会选举办法》的说明,老百姓肯承认吗?再说下来,既使老百姓肯承认它,但它所说的五个条件还是模棱两可的话,难以实践操作。这里不妨举个例子加以说明:《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》中对候选人的资格条件第四条中要求候选人有一定科学文化知识。无独有偶,前几天有个村民来上访,反映该村通过直接选举出来的村委主任是个文盲,虽然所有程序合法合理,但上访人提出新当选的村委主任的文化程度不符合资格条件第四条中的要求候选人"有一定科学文化知识"的条件,应取消其当选资格。为此建议对候选人的资格条件必须作出明确的可操作的详细条款。

    理由之六:现行的《浙江省村民委员会选举办法》第十八条中规定:"村民委员会成员正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票人、计票人。"照此理解也就是说,除了正式候选人及其配偶和直系亲属以外,其它的旁系亲属等就都可以担任监票人和计票人了。难怪前几天有人来上访,说该村的换届选举工作人员都是正式候选人的堂兄堂弟是否合法,我们只好说合法了。但旁系亲属担任村换届选举工作人员对换届选举工作的正常、公平、依法进行肯定会带来或多或少的负面影响。为此建议凡是与正式候选人有直接利害关系的人一律不得担任村选举工作人员。

    理由之七:现行的《浙江省村民委员会选举办法》第二十条中规定:"投票期间因外出不能投票的选民可以书面委托候选人之外的选民代为投票。"此说法在理论上完成正确、缜密,绝无纰漏,但是在具体的操作上确实存在着困难。大凡需要委托他人投票的一般都是长期外出在外的,其中有一部分外出人员是联系不上的,能联系上的外出人员如果把委托证寄过去让外出的人填好后再寄回来,考虑到可能会出现信件的遗失或迟于选举日收到委托证等原因,难免会出现选民参选率不高,导致选举失败的情况。为此建议在村民选

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