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东北地区人口老龄化问题探究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-1-3 14:41:46


摘 要:随着社会经济的发展,人民生活水平的提高,我国老龄化现象越来越严重。其中当数东北三省老龄化现象比较严重,问题复杂。主要包括人口净迁出规模不断扩大;老年人口比例不断攀升;人口出生率低下;社会保障体系滞后等问题。为缓解东北地区严重的人口老龄化问题,建议从以下几个方面入手:一是促进经济发展,完善社会保障基金筹集体系;二是加强城乡社会保障的法制建设;三是建立全覆盖的医疗保障体系;四是尽快确立新型农村养老保险制度,扩大农村低保覆盖面。 
  关键词:东北地区;人口老龄化;社会保障 
  中图分类号:C915   文献标志码:A   文章编号:1002-2589(2019)03-0065-02 
  《人口学词典》对人口老龄化的定义为:“人口中老年人比重日益提高的现象,尤指已达年老状态的人口中老年人比重继续提高的过程。”[1]国际上通用的标准认为,当一个国家或地区的60岁及以上老年人口在总人口中所占比重大于10%或65岁及以上老年人口在总人口中所占比重大于7%时就称该社会进入了老龄化社会。 
  随着社会经济的长足发展,人民生活水平的不断提高,人口的出生率与死亡率不断下降,人口的寿命变长,老龄化现象开始出现在社会热议榜中,并使政府和人民开始注重老年保障领域。但是单纯的老年人口的数量增加并不代表着该国家或地区出现了人口老龄化现象,只有当老年人口数量占该地区总人口数量的一定比重时,我们才能够确定该地区是否进入老龄化社会。 
  一、东北地区人口问题现状 
  东北地区人口问题主要表现在以下几个方面。 
  (一)人口净迁出规模不断扩大 
  根据第五、六次人口普查的数据显示,2000年到2010年东三省中只有辽宁省保持着人口净迁入的人口增长趋势,但增长幅度不大,吉林省人口迁出人数在这十年间增长了3倍,达到90余万人;黑龙江的情况较其他两省情况更严重,2000年黑龙江省人口迁出人数就比吉林多出近2.5倍,和辽宁相比差距甚远。就其流失总量来看,黑龙江省人口流失数量占整个东三省的绝大多数,达到204万余人。从增长幅度来看,黑龙江本身就是人口迁出大省,由第五次人口普查63.8万人增加到第六次人口普查時期的114万,可以看出黑龙江人口流失相当严重,并没有好转的趋势;此外,只有辽宁省保持着人口迁入的态势,但增长缓慢。因此可以直观地看到,从两次人口普查的统计数据对比,东北地区人口迁出规模呈现倍数增加的趋势。 
  (二)人口老龄化日趋严重 
  2000年,全国老年人口比重为7.1%,东北地区的老年人口比重为6.61%。这说明在2000年东北地区老年人口比重总体来说处于全国平均水平以下。值得注意的是,在2000年辽宁省65岁及以上的老年人口比重就已经超过了7%,是我国较早步入人口老龄化社会的省份之一。到了2010年,东北地区65岁及以上老年人口比重的增长速度已经超过了全国平均增长速度,达到了9.12%,截至2014年末,辽宁省60岁及以上的老年人口数量占该省总人口的18.5%,与2012年相比增长率为5.1%。截至2015年,黑龙江省老龄化人口数占全省人口的17.25%。根据第六次人口普查数据显示,吉林省60岁以上老年人占该省总人口的13.21%。然而吉林省的老年人口正以每年11.2万人的净增速增加。从表二可以看出东三省的老龄化速度较快。 
  (三)人口出生率低 
  从全国普查数据来看,辽宁、吉林、黑龙江省的生育率在全国分别列倒数第三、四、五位。从统计数据来看,2000年-2011年,吉林、辽宁、黑龙江三省的人口自然增长率都呈明显的下降趋势,不断下降的人口自然增长率,也是形成东北地区人口增长缓慢的重要原因。东北地区人口出生率处于极低水平,甚至有的省份已连续几年都出现人口负增长;另外,人口生育水平低以及人口外流等因素,也使得东北地区老年人口比重增大,老龄化现象就会不断恶化,这将给东北经济发展以及人口生活满意率都会产生负面影响。 
  二、东北地区老龄人口社会保障问题分析 
  随着改革开放,计划经济体制受到冲击,使得东北在体制改革、经济发展、产业振兴等问题没有得到很好的解决。历史遗留下来的老问题再加上经济发展所带来的新问题使得东北地区的社会保障体系的建设进程缓慢,现阶段,东北地区的老年人口的社会保障体系主要存在如下问题。 
  (一)社会保障覆盖面小,保障程度低 
  完善的社会保障制度应该包含全体公民,但是目前东北地区社会保障体系并没有完全覆盖全体公民,尤其是农村地区老人的养老保障水平低。这种由城乡发展差距所引起的社会保障差距,使得广大的乡村覆盖区域并没有享受到国家所给予的应有的社会补贴政策,在东北地区还是相当普遍的。加上通货膨胀的压力,农村养老金对老人的保障程度很低,并不能满足老人日常生活。要想扩大社保覆盖面,不能依赖简单的宣传推广,更不能使用强制措施。政府需要出台一些有利于人们利益的政策制度,让广大群众自愿参保。 
  (二)养老机构数量少,城乡资源分配不均 
  由于东北老年人口逐年上升且增长迅速,老人们为了不给自己的儿女添麻烦,许多年老者选择住进当地的养老机构,这就使得当地的养老服务体系出现供不应求的状况。例如,2015年黑龙江省各类养老机构约有1600所,共有床位近11万张,也就是说,在全省的老年人中仅有2%的老年人口能够有一个养老床位,这远低于国家所要求的3%-5%的要求[2]。吉林省与辽宁省的老年床位只占不到总床位数的3%,虽然有政府财政拨款而建设并完善了一批有针对老年人的养老院、护理站、医疗中心、康复中心、临终关怀机构等,但是在数量上还是远远不能满足老年人口增长的速度与数量。但是即便在这种情况下,有的养老院还是有床位空缺的现象发生,这是因为多数老年人更加偏爱价格实惠且服务良好的公办的养老机构,所以一些民办的且服务水平低的养老机构就会出现接收人员不足,造成设施资源浪费的情况。这间接地说明了东北各省相关的养老机构发展不均匀,且跟不上老年人口的发展速度。   (三)农村地区养老模式落后,保障水平低 
  在东北农村地区,家庭养老的保障降低,自我养老比例增高。随着城镇化水平的不断提高,在城镇的老年人会有相对完善的社会保险;在农村,老年人的生活保障主要依附于家庭,相当一部分农村地区“养儿防老”仍然是主要的养老观念,但随着社会经济的发展,农村有很多的青壮年会选择进城务工来获得更高的收入,因此大多农村老人都会靠自己的积蓄来维持生活,许多老人会选择继续参加劳动来获得报酬,直至丧失劳动能力为止。 
  原本东北地区的各个企业急于转型再加之又要额外为员工担负保险,使得企业压力加大,利润减少,生产积极性减弱,从而不利于东北经济的发展。 
  (四)养老保险基金累计不足,出现收不抵支的现象 
  基本养老保险制度成立以来,随着老年人数的不断增加,各个省市出现养老保障基金收不抵支的现象,东北三省也不例外。东北地区是新中国在重工业建设时期重点管理的地区,因此东北地区计划经济制度贯彻得更彻底。其中国有企业与集体企业所占比重较大,因此到了退休年龄,东北的那些国有企业退休人员数量多,当退休人员急剧增多时,原本固定的预备养老保障金就会无法承受所支出的庞大的金额,就会出现养老金收不抵支的现象。除了历史遗留原因,经济发展水平也是影响养老基金积累的决定性因素。辽宁、吉林、黑龙江省工资水平在全国范围内属于中下等,享受红利带来的收益就十分有限。由于人口红利的降低,使得经济水平落后,政府财政金额就会减少,于是本应由政府财政扶持的养老保障金就会因为财政效力的减弱而减少。这就使地区的养老保障金累计不足,加上所要支出数额大,出现了

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