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公安人口信息数据的维护机制

减小字体 增大字体 作者:范英,康凯,施一琳  来源:本站整理  发布时间:2019-11-5 14:40:17


摘 要 公安部部级人口信息管理系统(一期)项目自2005年投入使用,实现了全国户籍管理基本信息的集中存储和管理。为最大限度发挥人口信息的应用成果,需保证公安人口信息数据“完整、准确、鲜活”。这就要求对人口信息数据维护机制进行深入研究。文章从公安人口数据维护面临的问题入手,提出了数据维护机制需完善的内容,就公安人口信息数据维护机制的设计进行了详细论述。

【关键词】数据库 数据维护 公安信息化 公安人口信息

多年以来,全国公安系统认真贯彻落实“科技强警”战略方针,大力推进公安信息化建设,在公安信息网络和基础设施建设以及公安人口管理等业务应用系统建设方面取得了丰硕的成果。公安部部级人口信息管理系统/全国户籍管理基本信息资源库一期项目(以下简称部库一期系统)是“金盾工程”重点建设项目,2005年投入使用,实现了全国户籍管理基本信息的集中存储和管理,初步建立了规范、有序的数据存储和更新维护机制,面向全国公安机关开展了户籍管理基本信息查询服务,为全国银行机构和其他社会行业单位开展公民身份信息核查提供了支持。

受管理和技术等多方面因素的制约,部库一期系统在支撑环境、维护机制、数据质量、信息应用和运行管理等方面还存在较多问题。为此,在“金盾工程”二期建设方案中,针对部库一期系统项目现存问题,进行了深入分析,提出建设公安部部级人口信息管理系统二期(以下简称部库二期系统)项目,以进一步完善数据维护和数据管理机制,加强人口信息数据质量和人口管理业务监管,完善考核机制,实现接口服务、统计分析、数据挖掘等高端应用。

1 部库一期系统数据维护机制概述

从上世纪80年代中期开始,为适应动态社会环境下加强人口管理工作的需要,全国公安机关开展了人口信息管理系统建设。20多年来,人口信息管理系统从无到有,从小到大,逐步成熟,日趋完善。部库一期系统作为“金盾工程”的“龙头”项目,全国公安机关已经建成了以部、省、市为信息汇集点的人口信息管理系统三级架构,建立了覆盖13亿人口的全国人口基本信息资源库。

公安户籍人口信息数据包括户籍管理基本信息和户籍管理业务信息两部分,户籍管理基本信息包括姓名、公民身份号码、户籍地址省市县区、户籍地址详细地址及其他户籍相关基本信息数据,户籍管理业务信息包括办理出生登记、死亡注销、迁(划)入、迁(划)出等涉及户籍变动相关业务时生成的信息。

部库一期系统的维护数据来自分布在各地市的人口业务数据库中,各地根据公安部下发的维护数据标准,以公安部标准XML文件为载体,按照人口管理业务变动的方式,采取自下而上、逐级维护的机制,全国363个数据报送单位每日向部库一期系统报送人口变动数据。报送单位定期从本地数据库中导出相关变动数据,经过数据质量检测、数据打包,再上传到公安部。由于各地人口数据库建设存在一定差异,目前维护数据打包工作由各地自行完成,数据检测软件由公安部统一下发。各报送单位将每日变动的本地户籍人口管理业务信息数据按照统一标准生成数据交换文件,通过接口方式上报。部库一期系统对于户籍管理业务信息数据包解析后,转化成户籍管理基本信息数据,进入部级人口库。

2 目前人口数据管理主要面临的问题

2.1 数据不一致

在数据维护报送过程中,涉及业务信息到基本信息的转换过程,存在解析错误造成数据错误无法正常入库的风险。而且由于地方上报的是业务信息,而部库生成的是基本信息,缺乏有效的对账机制,会导致部级库数据和地市库数据不一致,无法做到数据“完整、准确、鲜活”。

2.2 维护过程自动化程度较低

由于地市系统上报部级库的程序需手工操作,自动化程度较低,由于每天人口变动业务量较大,导致上报工作需报送单位投入大量人力成本。

2.3 数据质量监管机制不健全

上报的数据质量参差不齐,并且缺乏数据质量监管机制,导致数据质量不高,数据应用效果不好。同时,现有数据维护机制日志审计机制不健全,不能全面反映、实时跟踪,有效监管基层户口登记管理业务流程。

3 建设目标

基于上述存在的诸多问题,公安部自2013年开展部庫二期系统建设,本次项目在部库一期系统的基础上,主要在以下方面改进:

3.1 提高数据维护时效性

完善数据维护机制,户籍管理基本信息维护实现“当日变动、当日维护”,户籍管理业务信息实现一小时内备案到部库。

3.2 实现数据维护方式全程自动化

实现自下而上的人口信息维护数据获取、传输、入库的全程自动化,地方在本地系统构建基本信息视图,在地方前置机部署数据抽取探针程序,传输平台通过探针程序每日将户籍管理基本信息变动抽取到部库,实现“无人值守”。

3.4 加强数据质量管理

数据质量管理由入库前控制转化为入库后监督,确保人口信息数据“上下一致”,达到“完整、准确、鲜活”的目标。

3.5 扩充完善人口信息资源

在数据的完整性方面,扩展户籍管理基本信息数据项结构,增加户、户成员、亲缘关系信息,充实完善人口管理业务信息,建立部级人口管理管理业务信息数据库。

4 数据维护流程

4.1 数据维护信息流程

数据维护流程包括数据首次加载子流程、日常数据维护子流程。日常数据维护子流程完成户籍管理基本信息、户信息全量重载,户籍管理基本信息增量维护、户籍人口相片增量维护、户籍人口户信息增量维护、户籍人口户成员变动增量维护、户籍人口变动业务信息备案及紧急个案数据维护过程,维护过程可通过视图或中间库提取数据、基于文件上报或归档日志同步的方式实现。

数据维护总体流程如图1所示。

数据维护首次加载是在部级一期系统数据迁移完成后开始的,加载内容包括户籍管理基本信息、户籍人口户信息、户籍人口相片信息。户籍人口相片信息从部库一期系统数据库中读取户籍人口相片数据,加载到核心数据库。

户籍管理基本信息首次加载采用全量重载的方式,即由各报送单位组织当前最新的户籍管理基本信息末态数据,开放户籍管理基本信息共享视图,由部署在报送单位节点的数据维护客户端程序检查视图的数据表结构,即字段类型、字段名称、字段长度,检查通过后客户端程序(传输平台前端)将全量数据打包为XML文件并同步中央端数据处理区。中央端传输平台接收文件后入临时库,在临时库完成初步的数据格式检查,通过检查的数据加载到核心库。户籍管理基本信息和户信息加载前,清空该报送单位对应的已有数据,清空完成后入库。

日常数据维护采用任务触发、自动抓取的方式,由中央端制定数据维护计划与任务,通过任务调度触发传输平台的中央端,由中央端触发传输平台前端,并调用前端数据提取程序,完成全量重载和增量更新数据维护操作。报送单位也可以提出数据维护申请,经公安部系统管理员审批通过后生成指定的维护任务。

日常数据维护包括全量重载、增量更新数据维护和变动业务数据备案、紧急个案维护。全量重载信息包括户籍管理基本信息、人口户信息,维护方式分两种,一种是全量报送方式,维护流程与户籍管理基本信息首次加载相同,加载入库中如果发现中央端存在的数据而报送数据包中不存在,则差异数据迁移至户籍管理基本信息历史;一种是采用视图增量修补的方式,即经过对账发现的不一致数据,制定数据维护任务,通过传输平台前端抓取指定条件的数据记录,打包为XML文件同步到中央端,完成检验、入库。增量更新数据维护信息包括户籍管理基本信息、户成员信息、人口相片信息和公民身份号码变动业务增量维护数据。由报送单位按部颁标准开放视图或建立中间库,并负责更新数据同步到中间库。传输平台根据设置的维护任务周期,每天根据视图日志或中间库的归档日志,同步更新数据中央端,

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