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探究基层法院执行工作中遇到的问题及建议

减小字体 增大字体 作者:江雯雯  来源:本站整理  发布时间:2019-11-29 9:46:35


江雯雯

摘 要:基层法院执行能否落实到位,不仅关乎基层法院的公信力,而且也是衡量我国法治状况的有力标杆,由于我国正处于社会主义初级阶段,市场经济体系还不完善,人民群众法治意识还不高以及法院自身工作机制不合理等原因都导致了法院执行难问题,因此,解决好基层法院执行难问题刻不容缓。

关键词:基层法院;执行;工作机制

一、基层法院执行工作存在的问题和困难

(一)社会法治意识不高,影响了法院执行工作

一是被执行人法律意识比较淡薄,对已生效的法律文书不重视,不能够自觉去履行法律文书中的内容。二是相当一部分被执行人有履行能力但却想方设法采用各种手段规避执行,有的采取转移、隐匿、处分财产规避执行;有的在法院执行之前,人就消失不见,也无法联系到本人;有的故意诉讼来拖延法院执行的时间等。三是有些申请执行人完全依赖法院执行来实现自己的债权,认为是这是法院应有的职责,有的申请执行人不积极主动配合法院执行,能提供相关线索而拒不提供,认为和自己无关,甚至在申请财产保全情况下,申请人仍无动于衷,结果是债务人提前转移财产,无法追查,使法院的执行工作陷入被动地步,导致了法院执行难问题。

(二)法院内部工作机制还有待进一步完善

一是立案、审判、执行各个环节之间还需要进一步协调,少数案件审判与执行相脱节,裁判质量不高,导致被执行人藐视生效法律文书的权威,被执行人抵触情绪大,不能积极主动的配合法院的执行,从而影响了案件的顺利执行;个别审判人员缺乏全局观念,在案件审理阶段,采取财产保全措施不力,造成后期案件执行被动。二是对裁决权、实施权分立运作的工作机制虽已建立,但在实际工作中,由于执行力量不足,落实贯彻不够,仍有经办人员“一杆子到底”“两权合一”现象。三是审判员和工作人员工作做的不到位,对案件相关情况以及执行风险没有及时告知申请执行人,使部分申请执行人对执行工作不了解,不能很好的配合法院的执行工作。

(三)法院内部考核还不够科学合理

基层法院系统绩效考核工作在调动审判员和工作人员的积极性方面发挥了重要作用,但在司法实践中,也出现了一定的问题,应引起重视:一是一味的追求办案的数量,存在“分立分执”等现象。如:一户多笔贷款需要拆分为若干个案件立案、执行阶段同一被告的几起案件不能一次性申请执行、申请执行分期还款的裁判文书时硬性要求分期申请执行等。二是为了能够快速结案,存在人为突击结案情况,如:找不到执行人,法院就会以此为由要求申请执行人撤诉以及要求双方当事人达成和解协议结案等;三是结案的标准不一样,已生效的法律文书执行的效率也是不一样的。

(四)队伍建设有待进一步加强

就全国情况来看,各地基层法院普遍存在重审轻执现象,执行人员达不到一定比例和标准,而且现有人员存在着年龄大、学历低、能力差,人员结构复杂,素质参差不齐等问题,都不能满足基层法院执行工作的需要。

二、破解“执行难”的对策

(一)进一步深化对执行工作重要性的认识

基层法院作为国家的审判机关,在维护社会的公平正义、维持社会秩序等方面都发挥了一定作用,因此审判员和工作人员要提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定四个自信,牢固树立社会主义法治理念,理清思路,把破解执行难问题作为基层法院攻坚克难的中心工作来抓,勇于担当,齐心协力做好执行工作;基层法院还要加强对执行工作的领导,认真研究执行工作出现的各种问题和困难,把握执行工作的规律性,从中找到解决问题的突破口,不断完善执行措施,最大限度保护债权人和申请执行人的合法利益,保证基层法院执行工作顺利开展。

(二)进一步营造良好的执行环境

为营造良好的执行环境,就需要深入开展法治宣传和诚信教育活动,进一步提高广大人民群众的法治意识、诚信观念;特别是通过人们喜闻乐见的方式大力宣传有关执行工作的法律法规,宣传执行措施和执行成果,使更多的人了解、理解、信任和支持执行工作;还可以通过有代表性的案例进行大力宣传,为法院依法执行奠定坚实的基础,让人们群众对基层法院的执行工作有更多的了解,从而自觉的执行已生效的法律文书,提高基层法院的执行效率。

(三)进一步提高执行工作效率

一是要不断完善执行措施,采取各种手段和方法,使被执行人能够自觉的去履行义务,有力的保护债权人合法利益,提高法院执行效率。二是审判员和工作人员要改变工作作风,多从被执行人角度思考问题,耐心细致的做他们的工作,使他们能够积极主动配合执行工作。三要不断的完善执行威慑机制,通过媒体曝光典型个案、奖励财产举报、公布债务人名录和“失信者黑名单”等方式,提高扩大执行威慑力和影响力。对不配合的被执行人,可以采取一系列的强制措施,如搜查、拘留、罚款、限制出入境和高消费等法律手段,提高法院的执行效率。对非法干扰执行的行为,就要依法打击,形成震慑力,而对那些行使暴力对抗执行的,如果构成犯罪,也要严加惩处。四是对于未执行的案件,要尽快落实执行责任,不仅要提高案件的执行率,最重要的还要提高案件的合格率。

(四)進一步加强执行队伍建设

要不断加强社会主义法治理念和职业道德教育,不断强化执行人员的公正意识、为民意识,始终把“公正与效率”贯穿于执行工作的全过程。要进一步配足配强执行工作力量,优化人员结构,保证有足够的警力在一线从事执行工作。要加大对执行人员业务培训,进一步提高执行业务水平和应对复杂情况的能力,努力提高执行艺术和执行技能;要克服怕当事人上访、怕领导过问案件、怕承担责任的消极畏难思想,排除干扰,大胆工作,严格执法,执法公正。

虽然目前基层法院执行还是一个老大难问题,但是从立法上完善,在机制中进一步完备,在改革中前进,我相信一定能解决执行难问题。

参考文献:

[1]宋争文.浅析基层法院执行难问题的成因及对策[J].知识经济,2013,17(12):23-23