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优化营商环境,当好法律守护者

减小字体 增大字体 作者:宋卫炎  来源:本站整理  发布时间:2019-11-30 9:20:28


健全完善的营商法规制度体系来说,总体上各法规制度间对法律主体的责权利三者之间的规定应当是均衡的。但从当前情况看,一些地方关于优化营商环境的法规之间还比较松散,属于典型的“一事一制”的立法实践,尚未能形成较为完善的法律法规体系,以在责、权、利的相互关系上实现顺畅衔接,并且在相互间的权重比例安排上,由于传统的影响,仍然具有较为浓厚的重责任义务、轻权利权益的色彩。这显然与企业主体、人民群众法制意识不断增强,利益纠纷日益复杂、多元的趋势不相适应,不利于企业和人民群众权益的保护。因此,需要以系统的思维、发展的眼光、科学的理念对地方性法规制度进行前瞻性设计,使优化营商环境的法规制度对权益的保护与对责任能力要求相一致。这就需要整合各方、多头规定,建立统一的法律法规,加强对服务保障经济发展和人民民主权利的指导和规范。

(2)联合协作,营造良好的经营环境。群体认知与环境氛围联系紧密,从不同角度、不同层次推进法律认识深化,使之对优化营商环境的作用和价值有深层次的认识,有利于营造开展工作的良好氛围。法律部门要与工商等部门联合印发《关于建立健全法律机关与工商联沟通联系机制的意见》,抓紧与工商联协调,健全日常联系、联合调研、信息共享等机制。通过与工商等部门的沟通联系,着力解决企业“办证多、跑路多、办事难”等问题。当前首先解决好协作的认识问题,只有认识一致,才能步调一致,才会产生协作愿望与热情,形成良好的环境氛围。其次,建立责权明确的协调组织载体,能够实际履行协调职责,积极创造性地开展服务企业发展工作。其三,制定整体的协作规划,确立相应的协调工作机制与合作平台,明确现阶段的协调工作任务。目前应先在优化营商环境的地方性法规立法的业务协作、学习交流、人员培训、专题研究、资源开发、舆情管控等方面进行初步的协作,然后探索积累经验,由浅入深逐步全面展开。要真正通过建立各方的协作机制,整合多种资源,实现地方性法规改革完善的整体发展。

(3)注重预防,营造规范的管理环境。多措并举,营造稳定的治安环境。保障经济高质量发展是服务大局的一项重要工作,各级法律机关要担当、尽責。人民群众对平等保护民营企业合法权益呼声很高,发展民营经济既靠政策更靠法治,依法办事比什么优惠都强。要坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,审慎采取强制措施,让企业家以安全、可靠的预期放手经营发展③。在优化营商环境中,严厉打击在企业及周边发生的涉爆、重大伤害、抢劫以及黑恶势力犯罪活动,维护企业的合法权益和正常经营活动。出台优化发展环境的措施意见,要从服务重点、履行职能和队伍建设等方面明确要求和具体措施。依法打击损害企业权益的职务犯罪。改进办案方式和方法,服务企业发展。发挥刑事诉讼监督职能,优化投资环境。发挥民事行政审判和法律监督职能,加强道路交通和城市基础设施建设管理,强化寄递物流行业安全管理。依法打击假医、假药和医闹行为。建立社会稳定风险评估制度。

(4)注重保护,营造健康的发展环境。积极开展法律和企业共建活动。定期安排司法机关工作成员带队深入各共建单位,召开座谈会,征求他们的意见,倾听企业的呼声,有针对性地改进服务方法和措施。司法部门要经常了解企业法律服务工作人员的工作情况、思想状况和实际困难,对取得的成绩予以充分的肯定,对工作中的缺点及时指出,对他们的困难尽力帮助,让工作人员感受到重视和温暖,增强他们对参加企业法律工作的责任感,为优化营商环境打牢人才基础。定期开展法律和企业的文化交流活动。司法机关要创新普法宣传方式,自编自导自演小品、相声等文艺节目,将普法宣传和警示教育通过文艺节目的形式展现出来,寓教于乐,不断增强企业干部职工的法律知识。每年定期组织司法干警与企业职工开展多种形式交流活动,增进法律工作人员和企业职工的感情,不断增强企业的法律意识和良好氛围。

总之,经过多年的努力,优化营商环境工作已经有了一个良好的开端、扎实的基础,但还存在一个法律法规制度推进和思想推进两个层面的问题,需要从国家、企业和个人三个维度进行推进优化,这就需要充分发挥法律的价值和作用,从强化法治观念和法治思维入手,充分发挥司法机关和法律工作人员的保障和影响,为优化营商环境建立坚强的保护。

注释:

①孙文红,王野.以良法善治全力优化营商环境[J].辽宁经济,2017: 45

②王超.优化微商营商环境的思考[J].法制博览,2017:21

③王超.发挥知识产权塑造营商环境的引领作用[J].商场现代化,2018:11

参考文献:

[1]周迅.优化营商环境是新时代政法工作的重要使命[N].法制日报,2018-09-27(012):2.

[2]赵书博.法治是培育营商环境的重要土壤[N].人民法院报,2019-03-27(002):2.

[3]郭凤奎.服务民营经济优化营商环境[N].检察日报,2019-05-26(003):1.

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