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优化营商环境,当好法律守护者

减小字体 增大字体 作者:宋卫炎  来源:本站整理  发布时间:2019-11-30 9:20:28


摘 要:优化营商环境是围绕中心、服务大局的客观需要,对于推行社会和企业管理创新,保障安居乐业具有重要意义。但现实中还存在法律保障和服务手段比较单一、一些领域法律法规机制还不够健全、企业管理法治意识不强的问题,需要在加强系统化的立法、创造良好的经营环境、预防环境、发展环境上下功夫。

关键词:优化;营商环境;法律

企业是我国国民经济发展的重要单元和主体,其发展关系着我国整个社会经济发展与和谐稳定。一个良好的营商环境对于企业的发展壮大具有重要的作用,法律能够为创设良好的营商环境提供有力的法治保障和健康的发展环境。当好法律守护者,为企业发展提供更加优化的营商环境是服务大局、服务经济建设的重要举措。如何更有效、更便捷地为企业提供优质服务和营商环境?这就要求把法治建设和法律服务放到党和国家的大局中去思考、去定位、去谋划和推进。

一、优化营商环境做好法律守护的重要意义

(1)是法律围绕中心服务大局的客观需要。要带领人民群众发家致富,依靠企业发展经济是硬道理,是党和国家的工作大局。企业要想发展的好,就必须有个一优良的营商环境,营商环境建立的越好,就越能促进企业良性发展,也能吸引大量的企业家投资建厂,从而促进我国经济社会持续健康发展,促进人民收入不断增长。法律是国家社会经济按照良好秩序运行发展的重要保障,为保障良好的营商环境不断健全相关法律法规,是司法机关和法律工作者为发展大局服务的客观要求①。近几年党和政府致力于建立优良的营商环境,出台了一系列的法律法规措施,但是由于我们相较于西方发达国家来说,我们的发展时间还比较短,在优化营商环境方面还有很多的地方需要改进和追赶,这就需要充分发挥法律的作用,坚持法律先行,逐步完善营商方面的法律法规,提高站位,从服务大局的角度为企业发展当好法律的守护者。

(2)深入推进社会管理创新的需要。随着人民生活水平的提高,人民群众对社会管理水平的要求越来越高,人民需要安静祥和的生活环境、文明有序的相互关系、安居乐业的生活氛围。通过为企业优化营商环境,打击各类黑恶势力和违法犯罪行为,澄清社会风气,能够促进社会治理工作不断创新发展。同时加强社会管理创新,始终保持社会稳定,才能推进改革和发展;只有充分发挥法治功能,才能保障企业顺利发展,对司法机关和法律工作者而言,就是要通过强化法律法规建设和充分发挥法律监督职权,更好的创设营商环境,服务大局。笔者认为,为企业提供良好的营商环境和积极的法律服务,正是社会管理创新的一种体现,它体现了司法机关和法律工作者在法治建设和法律监督工作中的思维创新、理论创新、实践创新,体现了司法机关拓展法律职能,服务改革发展稳定大局的意识。

(3)是坚持以人民为中心思想的重要体现。保障人民安居乐业是优化企业营商环境的目标之一。通过进一步的优化营商环境,保障人民安居乐业,促进社会和谐稳定,既是国家和社会的一种追求,也是老百姓的一种合理期待。司法机关和法律工作人员坚持以人民为中心思想,就要把这个职责任务扛起来,特别是在社会主义市场经济改革部署还没有完全落地、各项机制还不够健全的情况下,更要有主动担当的精神,在优化营商环境中动脑筋、提建议,在职责界面划分不很清晰的情况下,主动做好工作。在当前美国发动贸易摩擦,一些深层次矛盾问题日益显现的阶段,要保持清醒的政治头脑、坚强的政治定力,在优化营商环境上做到不松不退不让、迎难而上,在坚持中发展、继承中创新。要当好示范者,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做,切实当好法律的守护者。

二、当前优化营商环境开展法律守护工作存在的不足

(1)法律保障和服务手段比较单一。目前在优化企业营商环境方面,虽然各地纷纷出台了制度措施,但是由于目前该项工作开展的较晚,可供借鉴的经验较少,在一些案件中有些法律制度和社会效果不好把握,司法部门和法律工作者在优化营商环境工作中有段和措施还比较单一,创新不够。有头疼医头、脚疼医脚之嫌,缺少为企业提供系统全面,带有预见性的法律保护和普及。企业常常因为人员流动快、教育培训工作滞后等原因,部分工作人员对法律、法规和相关政策知识掌握的不全面,在政策解读、居间说合、教育引导、法律适用等方面比较欠缺,人才缺乏导致企业涉法问题处理工作往往比较被动②。一些企业涉法问题牵扯到大量的人民群众切身利益,要求高敏感性强,从长远来看,企业必须加强这方面人才的培养和储备力度。但目前法律人才短缺的问题在短时间内还将继续存在。

(2)长效预防机制建设还需要加强。在优化营商环境的法治建设中,短期性、临时性的法规制度多,带有长效性和管长远的成熟法规制度还比较少。在为企业提供优质的法律保障和服务过程中要克服以上不足,在优化营商环境中,不仅仅把己经发生的破坏营商环境和各类经济犯罪案件作为打击和预防对象,更应注重为企业健康发展建立全方位的保护和预防机制,同时也不以某项工作完成作为终点,而是要不断总结更正,重在为企业建立长效预防机制和稳定的发展环境

(3)一些领域法规机制还不够健全。优化营商环境是一项复杂的系统工程,表面上是法治建设问题,隐藏在背后的是涉及企业、家庭等方面人民群众的切身利益,处理起来必须严格规范,确保公正及时。要做到这一点,首先必须有缜密的法律法规体系可遵循,但当前在法律法规的健全完善上还有一些差距。相关法律法规还不够细致完善。关于营商环境的法律法规原则性的规范多,能够直接运用的条款较少。如争议中如何保护企业的利益,多部门联合处理谁来牵头负责,举证责任如何分配,达成协议后的监督落实及履行期限等还有待进一步明确细化。现实中曾发生了因法律还有漏洞引起的相关企业诉讼、上访现象,不仅浪费了时间和精力,还导致了诉讼程序的虚化,严重影响了法律的權威性和公信力。

(4)存在依法治国加快推进与依法处理纠纷还不到位的矛盾。依法治国是我们开展优化营商环境工作立足的大形势。另外从微观角度看,企业发展关系到大量人民群众的利益。依法治国的大背景和企业特点这两个方面,要求我们在优化营商环境中必须建立依法管理的理念,服务企业管理企业中的每一项工作都要依法办事、按程序办事。但受传统观念和定势思维影响,一些企业“法律不如规定,规定不如文件,文件不如领导意见”的现象尚还存在。在企业涉法问题中,一些管理人员习惯于老观念老方法,用行政手段干预激化了矛盾,适得其反;有的法治意识不强,不注意保留证据,不清楚处理程序,结果错失了最佳时机,陷入了被动局面;有的担心群众上访,会影响企业形象与个人政绩,违反原则满足无理要求等,这些现象反映了当前部分领导和管理人员在依法优化营商环境工作上做的还很不到位,与当前依法治国大形势不相适应,必须转变观念适应形势发展,依法处理企业的法律纠纷。

三、优化营商环境当好法律守护者的具体措施

(1)完善优化营商立法体系,在推进系统化上下功夫。及时制定优化营商环境的立法规划。优先安排事关企业发展和人民群众生活相关改革长远性、全局性、综合性的立法项目。要推进重点领域立法。加强产权保护制度、环境保护立法、食品安全立法、残疾人就业保障、职工合理利益诉求等方面的立法。要拓展立法的深度广度。注重精细化立法,切实提高优化营商法规立法的针对性、实效性和可操作性。目前我国各地已经建立了一系列关于优化营商环境的地方法规,这些法规主要从管理规范的角度对有关企业单位和人员进行了相关权利与义务规定,从一个

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